高空作业者有望得到更多保障

高空清洗是一件对专业设备和安全技能要求很高的工作，但挂着保险绳、攀爬在高楼外墙上进行清洁工作的“城市蜘蛛人”，却因缺乏在岗培训、仅凭勇气和胆量就参加工作，而多次发生伤亡事故。正在召开的上海“两会”上，市政协委员、市侨联副主席、上海豪都房地产开发经营有限公司董事长屠海鸣递交《关于建立强制标准，保障城市“蜘蛛人”安全的建议》的提案，建议改变目前“蜘蛛人”“非法从业”、“无证上岗”的情况，对他们进行在岗培训，并进行摸底和定期技能考核，让所有“蜘蛛人”能够持证上岗。
　　缺乏标准监管不严部分企业多人共用一张证
　　去年年底，两名清洁工人在延安西路江苏路的一幢高层建筑进行外墙清洗时，从20楼以上的高度坠落身亡。(本报2011年11月4日、5日曾作连续报道)屠海鸣认为，这不仅仅是高楼外立面清洗行业发生的安全事故中的一起个案。从屡屡发生的安全事故中暴露出来的行业缺乏强制标准和有效监管的问题，必须引起足够重视。
　　屠海鸣指出，目前在上海乃至全国，“蜘蛛人”这一职业都没有实行行业强制准入制度。虽然几年前，中国职业安全健康协会高空服务业分会已经推出了《高空清洗悬吊作业企业安全生产证书管理办法(试行)》，其中明确表述“未取得高空清洗悬吊作业企业安全生产证书的会员企业不应从事高空清洗悬吊作业”。但由于高空服务业分会是个体清洁公司自发组织的行业协会，因此该《管理办法》并无任何法律和行政效力。
　　而“蜘蛛人”的从业资格也监管不严。屠海鸣指出，从2009年起，登高架设作业人员被列入北京、上海等各大城市的特种作业人员范围，须经安全技术培训考核，并取得相应的特种作业操作证(即“登高架设作业证”)后方可上岗从事相应工种作业。上海还曾明确要“如果工程施工方雇用没有经过培训的人员进行高空作业，发生事故后果严重者将承担刑事责任”的条款。但他了解到，实际操作中，在一部分小型清洁公司里，仍有多人共用一张证、甚至是完全“非法从业”、“无证上岗”的情况。此外，为了力保“低价策略”赢取客户，不少公司往往降低设备标准和无视员工在岗培训，这也成了工作人员的一大隐患。
　　政府介入强制标准建议考核不合格者不得上岗
　　“高空清洗行业仅靠行业协会的自律是不行的，必须有政府监管部门的介入，建立强制标准，才能保障"蜘蛛人"安全。”屠海鸣呼吁，首先应建立强制行业准入门槛。在市容环境卫生协会现有的对清洗企业的认定标准的基础上，对相关公司的注册资金、人员配备、设备管理等软硬件设施实施资质准入，使之成为企业开展工作必备的条件。即凡从事高空清洗悬吊作业的企业应先申请安全生产资质才能从事相关业务，同时严格执行年检程序，违者进行相应处罚。另外，企业还必须为在一线工作的“蜘蛛人”投放高空意外保险。
　　屠海鸣还建议，在现有的高空作业职业资格认证的基础上，对所有从事相关行业的“蜘蛛人”进行摸底和定期技能考核，不合格者不得从事高空清洁业务。今后凡新从业人员，也一律持证才能上岗。对雇用无证非法从业人员的企业要严惩，给予限期整改、罚款，甚至是停业整顿的处罚。
　　对该行业的相关设备，屠海鸣建议设立采购、管理和强制报废等强制规范。他表示，“蜘蛛人”的生命安全归根结底还是在于“命悬一线”的设备，尤其是绳索的安全。建议拟定一部关于高楼清洁设备管理的强制条款，规定绳索等设备的采购应达到的材质强度、日常维护和使用年限等给予细化的规范。