记者经过深入采访发现，我国目前对挖掘机、manbetx.com 等土石方工程机械的管理的确存在重大管理漏洞，亟待立法部门从源头解决，消弭安全隐患。

    无证上岗，后果真的很严重

    李霄鹏是浙江武义县最大采石场——里台山采石场的一名挖掘机操作工。2003年，他花5000多元参加挖掘机操作培训、考核后，顺利获得了该机械的操作证。此后，他两年审验一次，一切都比较顺利。2010年8月，他在操作中出了一点小意外，保险公司以他的操作证没有年审为由，拒绝赔偿。这让他很郁闷。更郁闷的是，保险公司还以此为由拒绝该公司下一年为他投保。“花了那么多钱培训出来的证，现在竟然没地方年审，真是想不通啊。我现在每天提心吊胆地开着挖掘机，生怕出一点事。”小李非常担心目前状况，甚至有放弃从事这个工种的打算。

    “无证上岗后果真的很严重，我们公司是绝对不允许的。”章先生是新世纪建设集团公司一位项目负责人，他在接受记者采访时表示，挖掘机、装载机等土石方工程机械车首先是机动车，需要执业资格，工作时需要特别安全培训，因为工作过程有很大的危险性。即使参加过特种安全培训的人，操作起来也存在很大风险。“磕磕碰碰的，每年都有出事的。”谈到目前没有年审部门，而建设单位在投标过程中、保险公司在承保中又要求承建单位出示《特种作业操作证》，他觉得非常不可思议。

    夏师傅还向记者介绍了不久前发生在浦江县黄宅镇的一桩挖掘机不慎撞坏围墙，将墙外一路人压死的安全生产事故。他说，驾驶挖掘机的工友和他一样，原来也是有特种操作证的，但因为没有地方年审，他就变成了无证操作。这位工友说：“我到现在还不知道因为没有年审，法律会怎样处罚我，真的很担心。”

    安监部门：无权管，否则就是越权行政

    浙江金华市安全生产教育培训中心是金华市安全生产监督管理局的下属单位，原来负责金华地区挖掘机、装载机等土石方工程机械操作工的培训、考核、发证工作。该中心的童女士说，从2010年5月1日开始，中心就不再有这项工作，具体怎么回事也不是很清楚。

    据浙江省安全生产监督管理局人事培训处的王处长介绍，安监部门对安全生产实行综合监管，目前不再负责挖掘机等土石方工程机械车的培训、发证工作，这是根据2009年5月1日国家颁布的《特种设备安全监察条例》有关规定，场（厂）内专用车辆的安全监察职责交给质量监督部门承担。因此，安监部门再也没有行政许可职能发证，否则就是越权行为。

    2010年4月28日，浙江省质量技术监督局、省安全生产监督局为此还专门联合下发了《关于做好场（厂）内专用机动车辆和起重机械作业人员考核工作的通知》，目的就是重新划分监管职能，将浙江省场（厂）内专用车辆的安全监察职责交给质量监督部门。

    质检部门：国家实行目录管理，无需管

    浙江省质量技术监督局特种设备安监处的冯处长在接受记者采访时称，《特种设备安全监察条例》是规定了把场（厂）内专用车辆的安全监察职责交给质量监督部门，但原属场（厂）内专用机动车辆的挖掘机、装载机等土石方工程机械设备，没有列入新的国家特种设备目录。目前质监部门实行的是目录管理，挖掘机、装载机等没有列入目录，质监部门就不再负责这些操作工的培训、考核、发证工作，劳动者只要持劳动部门颁发的职业资格证上岗即可。

    记者翻阅了《特种设备安全监察条例》，其中第九十九条第八款规定：“场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通，农用车辆以外仅在工厂厂区，旅游景区，游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。”这里的所谓专用机动车似乎不包括挖掘机、装载机等工程机械设备，那么，此类机械设备究竟归属哪个部门管呢？

    条例第三条规定：“房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械，场（厂）内专用机动车辆的安装，使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。”“我理解此类设备在房屋建筑和市政工地上由建设部门管，在公路建设工地上由交通局管，在铁路建设工地上由铁路部门管，这不就乱套了吗？”夏师傅始终想不明白，挖掘机、装载机等土石方工程机械的安全培训还需不需要，如果需要该归哪个部门管？“挖载”管理存在缺陷，希望尽快改变。

    据悉，我国在工程机械操作工培训上与发达国家比落后很多年，比如日本已有四十余年历史，而我国在21世纪初才开始。2001年9月浙江省有了第一本特种作业人员安全培训统一教材，其中有《厂内机动车辆驾驶》专章。由安监部门组织培训、考核、发证，培养了大批合格的挖掘机、装载机等操作工。据业内人士估计，土石方工程机械中仅挖掘机、装载机操作工浙江有2万人以上，全国有数十万人。如果加上推土机、m.1manbetx 、平地机等与土石方工程机械有关的操作人员，人数还要多很多。之前由安监部门经考核后核发的《特种作业操作证》，在规定期限内继续使用，到期后自动作废。

    据记者了解，目前全国此类机械操作员年审都处于类似境况。初步统计，截至年底，大约有95%左右持特种作业操作证者将因为没有年审机构而变成无证上岗，到今年5月份，则所有持证者都将因无年审机构而无效。

    省安监部门培训处某负责人说，挖掘机、装载机等工作场所一般都比较复杂，属于高危行业，安监部门一直把它作为特种作业，需要安全培训后才可以上岗，消除了不少安全隐患。而《特种设备安全监察条例》没有将它们列入特种作业，存在不安全因素，希望能够尽快改变这种状态。

    另据悉，目前，国家大型企业会自办培训班培训挖掘机、装载机等操作工，一些培训学校也会组织培训，还有的以“师傅带徒弟”的方式进行传帮带，没有经过专业系统的职业安全技能培训。“这肯定存在隐患，所以我们迫切希望有关部门对此事引起重视，把挖掘机、装载机等土石方工程机械列入特种职业目录，加强培训，让我们安心！”夏师傅说。