在沉寂近一年后，国家发改委对城市轨道项目的审批再度开闸。苏州、杭州、成都等城市的25个项目和规划获批，涉及投资金额7000亿元。这对于工程机械行业掘进机分行业的企业们来说，不吝是一则重大利好消息。

审批重新开闸

据国家发改委网站9月公布的消息，苏州、青岛、杭州、成都等一批城市的城轨项目可行性报告获得批复，兰州、太原、石家庄、广州等城市轨道交通建设规划也获得批准。据了解，此次通过的轨道交通建设近期规划数量创3年新高。

地铁、城市轨道等项目的建设，需要大量的材料与设备。作为设备制造行业，工程机械行业对交通项目的建设敏感度一直很高，堪称是一荣俱荣、一损俱损。在2009年经历各地大量开工建设地铁的高潮后，发改委去年收紧了对城市轨道项目的审批。根据发改委网站公布的信息统计，去年国家发改委基础产业司仅批复了8条新的城市轨道线路以及《深圳市近期城市轨道交通建设规划》。2010年和2011年分别仅有3个项目、两个规划获批。在这种情况下，工程机械行业，特别是掘进机制造商们的日子就不太好过了。

根据上海隧道工程股份有限公司2012年上半年报的分行业报表，该公司机械加工及制造分行业上半年营业收入为1145万元，同比减少68.7%。营业利润率为4.57%，比去年同期减少5.71个百分点。而从去年的情况来看，该公司2011年年报同时显示，2011年度，公司实现营业收入约141.92亿元，比2010年同期减少6.47%；实现归属于上市公司股东的净利润约5.17亿元，比2010年同期减少6.51%。在解释其中原因时，上海隧道工程股份有限公司表示，2011年，随着国家宏观调控的持续深入，建筑施工行业面临了较为严峻的挑战，而上海本地市场则更面临缩减及资金趋紧的双重压力。中交天和机械设备制造有限公司总经理助理张光华在接受中国工业报记者采访时也表示，由于今年上半年国家没有相关的项目开工，今年以来公司面临订单困难的局面。 

拉动作用明显 

“国家今年审批的7000亿元城市轨道投资项目，将对我们掘进机行业产生重大的影响”，上海市隧道工程轨道交通设计研究院机电工程分院副院长、中国工程机械工业协会掘进机械分会秘书长宋振华在接受记者采访时表示。 

“如果这些项目全部开始实施的话，对掘进机行业的促进作用将比2008年还要大”，宋振华在介绍近几年来我国掘进机产销情况时说。2008年国内掘进机制造商们都在忙，订单都很满。从2010年开始，国内掘进机的需求量有所下降。2011年，市场进一步萎缩，初步统计市场销量在100台。今年到目前为止，从各企业普遍反映的情况来看，行业总的形势比去年要差。 

国家项目批复的作用何时才能显现？宋振华表示，一般一个建设项目周期都比较长，从立项到报批，会需要2~3年的时间，而到正式开工还会有1年的时间。刚审批的城市轨道投资项目对行业的拉动作用，估计要到明年下半年才会产生效应。 

对于未来，不少专家表示出了乐观态度。一位业内专家分析说，随着我国城市化进程的加速，城市轨道交通建设也将在“十二五”期间迎来新的高峰，除一线城市外，二三线城市地铁规划和建设正在蓬勃展开，预计到2015年全国城市轨道交通运营里程将达到3000余公里。从目前国内隧道建设行业发展趋势来看，加速隧道建设的根本出路在于实现机械化，而这将为掘进机营造出更大市场。 

条块分割严重 

和一般行业不同的是，掘进机制造业与建设项目的关联度很大。而正是由于这一原因，目前在行业内存在着某种程度的条块分割状况。 

从掘进机企业资本结构来看，其主要股东往往与上游行业的大公司有关。以上海隧道工程股份有限公司为例，该公司2012年上半年报显示，它的第一大股东为上海城建（集团）公司，持股比例为52.6%。此外，资料显示，另一掘进机制造企业中铁隧道装备制造有限公司为中铁股份有限公司的专业子公司，由中国中铁控股、中铁隧道集团参股。最近，中铁隧道装备制造有限公司董事长兼党委书记李建斌在谈及中铁装备时就以“中铁装备作为中国中铁旗下，脱身于隧道施工的企业”，概括出了中铁装备的历史沿革。

另外，很多掘进机制造商的销售往往是“依山傍水”，它的订单往往来自于行业内部以及本地。上海隧道工程股份有限公司2012年上半年报显示，其业务地区分布中，上海地区排第一位，上半年的营业收入为46亿元，占公司上半年总收入的近60%。其次为江苏，营业收入为8亿元；第三位为浙江，营业收入为6亿元。而李建斌在最近的一次发言中还表示，目前，中铁装备出厂盾构42台，承担了北京、重庆、郑州等地18个城市轨道交通项目和水工隧洞项目的盾构施工任务，总掘进历程达80公里。对于这种地方保护的现象，业内人士更多地只能是表达出无奈。张光华表示，“今年以来公司的订单比较困难，一方面是因为市场需求减少，另外一些项目则是眼瞅着无法中标，只能干着急。”

对此，有关专家分析了三大原因：首先，因为有的掘进机制造企业是由施工单位发展而来的，或是隶属于施工建设单位，因此在工程施工单位承接隧道工程后，往往倾向于在本系统生产或合资合作生产，以便取得最大利益，而目前实行的招投标管理办法中，又有“采购人能够自行建设、生产或提供的”项目可以不进行招标的规定，所以，系统外的企业很难在这样的项目中拿到订单。其次，各地方政府为了带动地方经济发展，对于本地的隧道项目，倾向于在本地制造设备，因此各地短时间内出现了不少为中标服务的合资合作企业，这些企业，一般是由外商总承包和负责，国内企业承担结构件制造和组装。另外，缺乏行业组织，缺乏行业统一的管理，也正是造成这一现象的一个原因。因此，今年7月，中国工程机械工业协会掘进机械分会在上海成立，业内几家重点企业如中铁隧道装备制造有限公司、北方重工集团有限公司、上海隧道工程股份有限公司机械制造分公司、中国铁建重工集团有限公司等5家企业均为副会长单位。宋振华表示，最近分会正在进行行业调查和摸底，准备在充分掌握行业第一手资料以后，对行业提出可行性的管理建议。