罗湖十四五发布：2025年0.6万套保障房、新增超3万个学位、建设大湾区免税城

11月19日，罗湖区发展和改革局发布《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称规划）。

规划表示，罗湖将建设深港社会融合发展区、现代服务业创新发展集聚区、金融商贸中心和国际消费中心，重点推进蔡屋围-深圳火车站-东门片区、笋岗-清水河 片区、新秀-莲塘片区建设，打造可持续发展先锋城区。

到 2025 年，地区生产总值突破 3300 亿元，力争达到3500 亿元。

在交通建设方面，罗湖区将：

● 形成南有深圳站、北有罗湖北站 “双枢纽”格局。

● 罗湖区将深圳火车站改扩建，推动香港东铁线北延至罗湖口岸，引入赣深高铁、厦深铁路等线路。

● 争取地铁 17 号线、24 号 线北延、25 号线列入深圳轨道交通五期建设规划，推进 5 号线西延、11 号线红岭南站、14 号 线、17 号线等轨道交通建设。

在教育方面，罗湖区将：

● 重点加大南湖、东门、 笋岗、清水河等街道公办园建设力度。

● 重点保障泥岗—清水 河片区、布心片区等新增学位需求。

● 到 2025 年，新增公办义务教育学位3万个。建成 1-2 所公办义务教育国 际特色学校。推进集团化办学和学区化管理，实施名校+新校工程，实现优质资源共享。

● 成市第十九高级中学、罗湖外国语学校全寄宿制高中新建工程，新增高中学位 1500 个。

在住房方面，罗湖区将：

● 到 2025 年，累计新增供应人才住房和保障性住房数量达 0.6 万套。

● 实施一批老旧住宅区改造提升项目，试点 开展天景花园、湖景花园老旧小区改造。

● 强力推进船步街片区、清水河重点片区棚户区改造、边检二大院等棚户区改造项目。

将建设粤澳大湾区免税城

另外，罗湖区将建设粤港澳大湾区免税城，试行保险政策互融互通，支持已参加香港社会保险并继续保留社会保险关系的香港居民在罗湖参加基本养老保险和失业保险。

远景目标

到 2035 年，“湾区枢纽、万象罗湖”强大生命力和旺盛活力全面彰显，经济实力和创新能力达到全球标杆城市中心城区水平。

规则衔接示范

地高端要素集聚地、科技创新策源地、内外 循环链接地、安全发展支撑地核心功能全面升级。

在深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例新征程中勇当先锋，建成可持续发展先锋城区。

发展目标

到 2025 年，“湾区枢纽、万象罗湖”核心功能显著提升， 形成体现高质量发展要求的空间规划体系和现代化经济体系，人 民群众生活更有品质，城市精神品格更加彰显，生态环境质量更为优良，探索超大型城市治理路径实现新突破。

建设深港社会融合发展区、现代服务业创新发展集聚区、金融商贸中心和国际消 费中心，重点推进蔡屋围-深圳火车站-东门片区、笋岗-清水河 片区、新秀-莲塘片区建设，打造可持续发展先锋城区。

● 到 2025 年，地区生产 总值突破 3300 亿元，力争达到 3500 亿元。每平方公里 GDP 产出突破 41 亿元，万元 GDP 建设用地达到 1.17 平方米。

● 到 2025 年，现代服务业增加值占第三产业 比重达到 75%，社会消费品零售总额达到 1600 亿元，战略性新兴产业增加值占 GDP比重超过 10%。

● 到 2025 年， 全社会研发支出占 GDP 比重上升至 0.8%，国家高新技术企业数 量达到 800 家。累计培育引进各类高层次人才不少于 500 人。

● 到 2025 年，居民人均可支配收入年均增长率达到 6%，新增公办义务教育学位 3 万个，居民健康素养达到50%。

● 到 2025 年，PM2.5年均浓度低于20微克/立方米，绿道总里程达到162.7 公里，海绵城市建设面积达到全区建成区面积的 30%。

七大区域规划

1、深港社会融合发展区

● 实施深圳火车站-罗湖口岸升级改造、文锦渡口岸周边片区升级改造、新秀统筹片区城市 更新，全面重构优化口岸经济带空间品质，打造国际化城市新客 厅。

● 用好“过境”土地稀缺资源优势，盘活深圳河沿线低效能用地，实现连片统筹开发，加快建设大湾区国际医疗金融城、深港 青年创新创业基地、全球数字化智能化食品采购和集散中心，提 升口岸经济带发展新活力。

2、清水河-笋岗科技创新服务区

● 以清水河-笋岗重点片区为核 心，高标准开展城市规划设计和建筑设计，优先布局重点产业项 目和重大基础设施项目，依托重大科技创新产业平台、重要交通 枢纽、大型公共设施，打造重点区域新增长极。

● 打造地上地下空 间一体化开发新样板，以罗湖北站为核心，统筹规划清水河片区 地上、地下立体空间，实现立体综合开发和横向相关空间联通 开发。

● 完成清水河片区 42 公顷土地连片改造、玉龙片区 17 公顷土地整 备，加快推进生命健康创新基地、澳康达战略性新兴产业园等城 市更新。

● 完成城建梅园、中外运长航中心、深业泰富广场、笋岗 冷库等一批城市更新项目。

3、大望梧桐中央生态区

● 加快推进大望梧桐片区水质保障工程、大望桥拆除重建、东部过境高速大望立交等 重大基础设施建设。

4、笔架山河沿线可持续发展示范区

● 实施笔架山河暗河暗渠复 明及沿线地区更新改造，拆除河道蓝线范围内建筑，全面消除城 区安全隐患，实现河道复明。同步开展周边地区环境综合整治， 推动沿线地区更新改造和产业升级。

5、湖贝-蔡屋围活力商业区

● 以湖贝统筹片区、蔡屋围统筹片区建设为重点， 打造深圳国际消费中心新地标，引入世界一流文化、艺术、体育 事业运营商，打造场景化、地标性文化休闲娱乐于一体的乐活商业建筑集群，构建高品质公共开放空间。

● 建设晶都、寰宇等超高层建筑群，建设高品质新兴要素集聚都市综合体。

● 到 2025 年，湖贝统筹片区一期 全面开工，力争湖贝塔主体结构封顶，蔡屋围超高层主体完成 50%。

以东门统筹片区为核心，实施 东门步行街及东门片区升级改造，统筹推动市工人文化宫整体改 造工程、深圳戏院重建或改造，建设高品质国际化超大型公共文 化休闲设施，打造文化、娱乐、大型百货商业、微商业等多种业 态融合发展的国际性商业街区，推进生态旅游、工业旅游、人文 旅游与商业消费融合发展业态。

7、做优做强都市核心区

● 形成与福田金融中心错位发展的新兴金融集聚区，充分 利用福田深港科技创新合作区技术研发优势，协同构建人工智 能、生命健康应用和实验基地，打通技术研发和科技成果转化产 业链条。与盐田共同搭建深港合作区域新平台，全面打通陆路口 岸与港口运输资源，完善现代物流体系，与盐田共建国际消费合 作区。

十四五交通规划

● 形成南有深圳站、北有罗湖北站 “双枢纽”格局。

● 实施深圳火车站改扩建，推动香港东铁线 北延至罗湖口岸，引入赣深高铁、厦深铁路等线路，畅通香港 与内地的双向联系。

● 完成深汕高铁罗湖北站站城一体化建设，打 造罗湖北部区域核心枢纽。

● 全面提升口岸群门户枢纽能级， 实施罗湖口岸、文锦渡口岸升级改造，推进在罗湖口岸实施 “一地两检”、莲塘口岸实施“一站式通关”，争取莲塘口 岸作为“港车北上”试点口岸，全面增强口岸轨道交通能力 和公交线路覆盖，全面构建深港一体化交通网络。

●建设重大战略通道，争取地铁 17 号线、24 号 线北延、25 号线列入深圳轨道交通五期建设规划，并于“十四五”时期启动建设。推进 5 号线西延、11 号线红岭南站、14 号 线、17 号线等轨道交通建设。

● 推动罗沙 路复合通道、北环大道-泥岗路-布心路改造、玉平大道南延、深 圳市沙湾河截排工程道路、红岗路改扩建等重大道路规划建设。

● 统筹全区停车设施规划建设， 重点加快医院、老旧小区等停车矛盾突出区域停车设施建设。

十四五民生规划

1、教育

（1） 0-3 岁婴幼儿照护

● 到 2022 年，每个街道至少建成 1 家具有示范效应的普惠性托育机构，至少 1 家幼儿园（幼儿中心） 开设托班。到 2025 年，每个社区均有提供全日托、半日托、计 时托、临时托等婴幼儿托育服务机构。全区托幼服务一体化的幼 儿园（幼儿中心）达 20 家以上。

（2）学前教育

● 多渠道扩充学前教育资源，实施公 办园扩容增量工程，支持将闲置厂房、商铺、社区公共物业等改 建为幼儿园，鼓励建设高水准民办幼儿园。

● 重点加大南湖、东门、 笋岗、清水河等街道公办园建设力度。

● 到 2025 年，新增公办学 前教育学位 0.8 万个。

（3）义务教育

● 进一步增强义务教育资源供 给，加快落实法定图则规划教育用地供给，重点保障泥岗—清水河片区、布心片区等新增学位需求。

● 创新学校建设方式，突破中教学楼层高限制，持续推进“上天入地”校园建设。

● 到 2025 年，新增公办义务教育学位3万个。建成 1-2 所公办义务教育国 际特色学校。推进集团化办学和学区化管理，实施名校+新校工 程，实现优质资源共享。

（4）高中教育

● 扩大高中教育资源供给，完成 市第十九高级中学、罗湖外国语学校全寄宿制高中新建工程，新 增高中学位 1500 个。

● 强 化优质高中示范效应，重点打造深圳中学、罗湖外语学校、翠园 中学等一批特色品牌高中。

（5）高等教育和职业教育

● 积极引入国内外知名大学 在罗湖合作办学，引进 1-2 所高等教育及科研院所。

2、医疗

● 开展医保支付方式综合改革试点探索。

● 提升基层医疗服务能力，强化全科医学学科建设， 完成全区社康标准化建设、区人民医院院区改造等一批项目。

3、养老

● 到 2025 年，至少建成 1 家区级兜底保基本型养老机构；每个 街道至少建设 1 家长者服务中心，每个老龄化社区至少建设 1 家长者服务站。

3、文体配套

● 高质量建设文化生态休闲 区，建设高水平文体设施，完成一馆一中心、综合艺术馆、体育 综合训练中心、市工人文化宫、湖贝会议演艺中心等一批重大公 共文化及体育设施建设。

● 建成金威啤酒厂工业遗址、粤港澳大湾区“颐养谷”。

4、住房

● 深化住房制度改革，建立人才住房、安居型商品房、公共租 赁住房转换机制，完善货币补贴制度。

● 到 2025 年，累计新增供应人才住房和保障性住房数量达 0.6 万套。

● 加大住房货币补贴力度。

● 实施一批老旧住宅区改造提升项目，试点 开展天景花园、湖景花园老旧小区改造。

● 加快推进成片老旧住宅小 区加装电梯，探索引入市场机制，构建企业投资加政府购买模式， 对老旧住宅小区加装电梯进行整体招商运作。

● 强力推进船步街片 区、清水河重点片区棚户区改造、边检二大院等棚户区改造项目。

十四五产业规划

打造“1+4+2” 高质量现代化产业体系，形成以总部经济为引领，金融业、商务 服务业、战略性新兴产业和商贸业为 4 大主导产业，文化创意产业和黄金珠宝产业为 2 大特色产业的现代产业体系。

1、做优做强总部经济。

● 到 2025 年，累计新增总部企业 18 家， 总部企业营业收入总计达到 5900 亿元。

● 建设 1-2 座 专业服务业总部企业集聚楼宇，构建种类齐全、布局合理、水平 领先的开放式、高端化专业服务业体系。

2、强化全球区域性金融中心。

● 发挥红岭新兴金融产业带引领集聚 作用，巩固金融第一支柱产业优势地位。到 2025 年，金融业增加值达到 1200 亿元。

3、高质量发展商务服务业。

● 到 2025 年，商务服务业产业增加值达到 300 亿元。

4、全力发展战略性新兴产业。

● 到 2025 年，数字经济产业增加值 达到 100 亿元。

● 到 2025 年，新一 代信息技术产业增加值达到 100 亿元。

● 到 2025 年，生物医药产业增加值达到 35 亿元。

● 到 2025 年，绿色低碳 产业增加值达到 95 亿元。

5、优化发展现代商贸业。

● 到 2025 年，商贸业增加值 达到 650 亿元。

● 建设国际高端消费市场，引导境外消费回流，实施万 象城三期改造，建设国际化街区，引入国际一线知名品牌全球性、 全国性和区域性旗舰店，推出国际高端品牌限量、定制产品，打 造国内品牌“世界橱窗”。

● 打造跨境消费中心，建设粤港澳大湾 区免税城，争取扩大免税品种，增加免税购物额，简化免税手续， 建立免税店内快速退税通道。

6、加快培育文化创意和黄金珠宝产业。

● 到 2025 年，黄金珠宝产业增加值达到 120 亿元。

● 到 2025 年，文化创意产业增加值达到 250 亿元。

十四五创新规划

● 到 2025 年，至少建成 150 个创新载体， 国家级、省级研发中心或创新平台达 50 个。

● 到 2025 年，引进 5 个科技公共服务平台。

● 建设深港创新孵 化平台，到 2025 年，建成 1-2 家香港高校创新中心与孵化器。

● 到 2025 年，引进营收达到 10 亿元以上领军企 业不少于 10 家。

● 实施国高企业倍增计划，到 2025 年，国家高新技术企业数量达到 800 家。

● 到 2025 年，质押融资登记金额不少于 5 亿元。

● 到 2025 年，支持 500 家以上 中小科技企业成功转化高校院所企业技术，PCT 申请量 年均达到 100 件，发明拥有量达到 3500 件以上，有效发明 5 年以上维持率达到 80%以上。

● 到 2025 年，引进高层次科技人才不少于 100 人。

其他

● 增强土地管理灵活性，到 2025 年，新增产业 空间面积不少于 150 万平方米。

● 试行保险政策互融互通，支持已参加香港社会保险并继续保留社会保险关系的香港居民在罗湖参加基本养老保险和失业保险。