一季度水利投资增76% 新一轮基建浪潮或开启

水利部日前披露，2022年全国完成水利建设投资首次迈上1万亿元台阶。2023年一季度来看，完成水利建设投资1898亿元，同比增加76.2%；落实水利建设投资4071亿元，同比增加548亿元，增幅15.6%；新开工水利项目7239项，较去年同期增加1948项。结合央媒近日文章表述，“国家水网建设将提速”，作为国家战略重要保障，水利、交通等基础设施，特别是新疆、西藏为代表的西部区域增量或超预期。

一、稳增长的法宝是基建 基建的大头是水利

“基建狂魔”是中国的特色标签，但真正开启基建大时代的，是2008年为应对金融危机，国常会提出进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，其中影响最深远的就是4万亿基建投资。

2008-2017年我国共经历三次强力“稳增长”：2009 上半年基建同比增速高达 51%，全年增速高达 42%；2013 全年基建投资增速超 21%；2015-2017年基建投资始终维持在 15%-20%的较高增速水平。2018年至今，由于地方融资平台监管趋紧等原因，基建投资增速大幅放缓。

2022年4月，中央财经委员会第十一次会议定调加强基建的重大战略意义，上升至国家发展与国家安全的新高度。会议指出全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具备重大意义。而二 十 大报告更是把基础设施定位于建设现代化产业体系的重点之一，在推动高质量发展的其他重点任务，包括全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放等章节，都提到了基础设施建设的要求。参照过往经验，结合当前的全球经济环境，基建是当前国家战略的重点，也是稳经济的重点。

作为基础设施投资的重要领域，水利工程吸纳投资大、带动产业链条长、创造就业多，有力支撑扩内需、稳投资、促就业，对加快构建新发展格局具有重要作用。水利工程对我国经济发展及国家安全具备重要意义。十八大以来，党中央高度重视水安全工作，将水安全保障上升为国家战略，要求加快推进多项重大水利工程落地。

根据水利部相关测算，重大水利工程每投资1000亿元，可带动 GDP 增长 0.15 个百分点，新增就业岗位49 万，经济拉动作用明显，是历年政府稳增长的重要抓手。事实上，水利一直是基建的大头。我国广义基建投资口径包括电热水、交通运输及公共设施三大领域，分别占基建投资总额的 18%/36%/46%。公共设施又分为水利工程、环境治理及市政基础设施三块，2021 年各领域占比分别为 79%/12%/9%。

二、市场低估的超级水资源工程

《十四五规划和2035年远景目标纲要》中明确提出，面向服务国家重大战略实施一系列重大工程，其中基础设施建设领域主要涉及川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发。市场最近一直在期待雅鲁藏布江下游水电开发项目，也就是墨脱水电站项目。墨脱水电站确实有看点，但国家战略层面，水利为主的基建规划实际上可以有更为宏大的视角。

雅鲁藏布江全长2057千米，发源于西藏喜马拉雅山脉北麓，从藏南进入印度。由于落差惊人（雅鲁藏布江大峡谷落差达到惊人的5435米）、水量丰富（下游为中国大陆降水量最大的地区），雅鲁藏布江是西藏水能资源最丰富的河流。如果在雅鲁藏布江大拐弯处建造水电站的话，水利专家认为其装机容量可高达近7000万千瓦，相当于三峡装机容量的三倍。

从更为宏大的视角来看，如果在雅鲁藏布江下游建设水电站，筑起高坝，其实仅仅是全国超级水资源规划的一小部分。此前舆论热议过“红旗河工程”，即以雅鲁藏布江、怒江、澜沧江等水量丰沛、利用率低、高程较高的大江大河为水源（至少相当于6条黄河），以绕行青藏高原、高程逐渐降低的全程自流方式调水，以红延河、漠北河、春风河为主要支线为广大西北地区提供供水能力。

这一工程可以参照的是“南水北调工程”。南水北调的工程方案构想始于1952年，毛主席视察黄河时提出。在历经分析比较50多种方案后，调水方案获得一大批富有价值的成果。最终工程规划的东、中、西线干线总长度达4350公里，涉及人口4.38亿人，年调水规模448亿立方米。

与此相比，设想中的“红旗河工程”更为宏大。工程从雅鲁藏布江的大拐弯处开始取水，沿途取易贡藏布和帕隆藏布的水，自流509千米，进入怒江。然后，借怒江河道60千米，在三江并流处穿越横断山，借隧道进入澜沧江。然后借澜沧江河道，再钻隧道进入金沙江。此后，进入后半程，借隧道、水库、明渠等各种方式，最后达到塔里木内流区。如果按照这个规划，河道全长6188千米，年调水量达600亿立方米。

据测算，引水工程将由四大部分组成：1）拦河坝预计19座，其中坝高在100米以上的12座，拦水坝总计投资2900~4450亿元；2）引水隧洞，单线总长2200公里左右，工程总费用为10496~15683亿元；3）明渠（总长3700公里，南水北调中线的2.5倍）总费用为5000~7000亿元；4）3条支线，总计隧洞411公里，明渠2589公里，工程费用总计约1080~1471亿元。

上述超级工程投资巨大，涉及国民经济、生态环境、国际关系等方方面面，因此需要详细论证。但国家整体不断推进基础设施建设的方向非常明确。二 十 大报告中指出：“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。结合《十四五规划和2035年远景目标纲要》，新疆、西藏区域的基础设施建设以及资源开发项目值得期待。区域周边，涉及水利、交通基础设施工程建设企业值得关注。(本文来自证通社)