国家发改委会同科技部、工业和信息化部、财政部编制的《全国老工业基地调整改造规划（2013~2022年）》日前获得国务院批准，国家将在资金、土地政策等方面扶持东北等老工业基地经济社会发展。
规划范围是95个地级老工业城市和25个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区，涉及全国27个省、自治区、直辖市。黑龙江省科学顾问委员会主任陈永昌认为，此轮政策将令东北迎来新的春天。
吉林大学经济学院副院长宋冬林表示，此次政策具有连续性，东北老工业基地的调整改造需要宏观设计和规划，但也需要地方政府的大胆改革。
老工业振兴应与城镇化结合
规划提出，投资政策方面，中央、有关地方各级人民政府要加大资金投入，加快推进老工业基地调整改造，今年起安排中央预算内投资支持城区老工业区整体搬迁改造。
财政政策方面，中央和省级政府要加大对老工业基地的转移支付力度；研究将发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市纳入资源枯竭城市中央财政转移支付范围，统筹解决国企改革历史遗留问题、社会保障资金缺口、棚户区改造地方配套资金缺口、停产倒闭的国企人员身份置换等问题。
根据今年的中央预算，中央今年一般性转移支付中，安排资源枯竭城市转移支付预算数为194亿元，比2012年执行数增加34亿元，增长21.3%。财政部解释称，这主要是2013年调整资源枯竭城市补助范围，并适当提高补助标准。
陈永昌透露，今年起安排中央预算内投资支持老工业区整体搬迁改造，主要是为了推进城镇化建设。
他说，前几年中央转移支付的力度是不错的，黑龙江财政支出的50%以上来自于中央的一般性转移支付。
据他介绍，由他们设计的后十年东北振兴计划是要“转方式调结构上项目建园区”，把东北打造成中国经济的升级版。“抓产业上项目，今年已经是收官之年，想借这个机会继续搞下去。”
他认为，地方政府应该利用好老工业基地原有企业搬迁改造政策。应该考虑和城镇化建设联系在一起。“比如产业资源的合理调配，考虑好布局，产业转移后就成城镇了。这不仅是企业，还形成了服务设施齐全的城镇。”
地方城投债应与发展规划结合
规划还提出，在融资政策方面，创新融资模式，支持符合条件的具有较强综合实力的投资公司发行债券，募集资金用于组织实施城区老工业区综合改造；支持符合条件的整体搬迁企业发行债券，用于企业搬迁改造；支持商业银行在老工业基地设立分支机构等。
对于上述政策是否会引起地方政府融资平台债务规模的扩大，宋冬林估计会有影响，他认为，地方债应该有所控制，在资源配置上，不要把融资全部投在项目上搞重复建设。
宋冬林认为，中国地方债和西方国家地方债务有差异，西方地方政府掌握的资源很有限，我国地方政府掌握了大量的土地资源，出让的只是使用权，使用权是有年限的。
“我们的地方债不能单纯套用西方国家的情况。”但他也指出，地方通过债务平台融资需要有效的监管，这应该和东北区域发展规划结合。
陈永昌认为，融资支持政策是一种好的方式。“我们希望有更多南方资本优势进入东北搞资本运作。”
对于吸引南方优质资本到东北运作，宋冬林也表示认可，他认为，南方劳动力成本在不断提高，而东北的用地和要素成本在价格上要比南方低。
但他也指出，主要问题在于，东北地区缺乏好的商业环境，南方资本很难进入，民营资本很难发展好。
宋冬林认为，东北振兴不能完全通过中央来推进，应该寄希望于地方政府的大胆改革，要想快速发展就要超常规，要有更灵活更宽松的政策。
土地计划适当倾斜
在土地政策方面，规划指出，根据老工业区搬迁改造用地需求，在编制下达年度土地利用计划时适当倾斜；地方各级人民政府安排土地整治项目时，优先考虑老工业基地工矿废弃地治理和土地复垦等。
土地作为核心资源之一，对地区发展起着至关重要的支撑作用。记者从国家发改委东北振兴司了解到，许多老工业基地城市正处于深化改革开放、加快结构调整的关键时期，对建设用地需求非常大，面临的土地约束也越来越紧。但由于多种原因，老工业基地工业用地低效、闲置、荒废的现象也很突出，造成很大的资源浪费。其中，关闭破产企业厂区土地闲置、“三线”调迁企业原址土地闲置、重金属污染等导致大量工业用地废弃及城市老工业区土地利用不合理是造成浪费的主要原因。
本报采访的专家认为，因上述原因未被利用起来的土地应该是治理的重点。对于这些问题，东北振兴司认为，对关闭破产企业厂区闲置土地，应充分发挥市场机制作用，引导企业加快改造重组，支持其有偿出让多余土地，或搬迁进入园区，盘活土地存量，获得发展资金，政府在土地转让的税收方面给予优惠。对“三线”搬迁企业原址闲置土地，企业应无偿交还地方政府，宜工则工，宜农则农，或复垦造林。对重金属污染土地，要加大治理投入，集中力量修复一批工业污染土地，同时要组织科研机构加强对重金属污染土壤治理技术的研究。对城市老工业区，要结合产业升级、城市布局和功能完善等，调整用地结构，对区内企业实施搬迁改造，国家在用地指标和改造资金方面要给予重点倾斜，腾退土地主要用于建设新型社区、商业区、公园绿地以及发展新兴产业。
