今年“两会”传出的信息显示，投资依然是促进经济发展的主题。初春以来，受新型城镇化建设及基建的拉动，随着铁路、公路、房地产、农田水利项目的开工，工程机械开始迎来温和复苏的局面。今年，虽然气候上的春天姗姗来迟，但是中国工程机械企业仿佛忘记了天气的寒冷，热火朝天的促销会、巡展会、新品发布会你方唱罢我登场，低迷的工程机械市场一下子“热了”起来。
然而，统计数据显示，1月-2月份，中机联统计的14个行业中，除工程机械工业产值同比下降12.59%外，其余13个行业产销实现了同比增长。虽然中国工程机械工业协会最新公布的数据显示，2013年1月份，工程机械行业八大主要产品产销同比增长23.15%。但业内人士表示，由于去年同期数据较低，23.5%的产销增幅还难以真正支撑行业整体复苏的论断。
政策利好良药还是"麻药"
专家认为，受一系列利好政策影响，工程机械行业的整体情况于去年12月呈现回暖复苏的态势。由政策烘托的下游市场是机械行业复苏的强劲推动力。"城镇化"战略的提出刺激了全国范围内基建设施建设的大量投资，包括铁路、公路、桥梁等。基建设施的建设周期较长，平均周期是2 3年，因此在较长时间内，工程机械的应用市场得到一定保证，行业的整体销售及营收水平将保持一定高位。
但也有专家表示，利好政策还可能变成一剂“麻药”。在市场利好的诱惑及政策的支持下，会有更多企业进入行业，伴随着更多的资金和更大规模的产能，机械行业在去年遭遇的寒冬更像是短暂的阵痛，挥之即去。然而，低端产能的累积以及技术升级的滞缓，并不会因为资金增加得到根本改变，企业扎堆反而容易掩盖行业本身既存的毛病，麻痹人们对行业问题的认识。中投顾问研究总监张砚霖指出，尽管中国已经吃够了"无节制、无规划"带来的苦头，相关部门对于国家经济中涉及重要环节的行业仍未发挥科学的指导作用，在消化过剩产能、促进技术升级等方面还未出现具有实践意义的政策。缺乏相应规范作指引，庞大的市场是行业的机遇，也更有可能是一次危机。
业内人士表示，无论是利好政策还是铁路、水利等基建投资真正落地，真正推动工程机械需求增长，都有一定的时间差，而各大工程机械企业目前急需做的不是守株待兔，而是寻求突破。企业在国家宏观调控政策和一系列改革措施的实施过程中，苦练内功、创新发展，积极调结构、转方式，努力提高产品质量和品牌价值，才是企业振兴的根本。
难言复苏市场低迷依旧
自2011年3月至2013年3月底，我国工程机械行业已经持续24个月低迷。目前，该行业已经有5家上市公司披露了2012年年报，实现净利润合计101.86亿元，同比下降18.37%;实现营业收入980.32亿元，同比下降4.29%.中国工程机械工业协会的数据显示，国内13家主要企业2012年整体销售收入3698.6亿元，比2011 年下降了3.68%;利润则减少了223.43亿元，降幅达到34.1%.与此同时，工程机械行业整体的利润率由2011年的8.83%降至2012年的 6.04%,整体的财务费用则同比上升了73.8%.
随着2013年第一季度销售数据的陆续出炉，工程机械行业发展趋势越来越明了。据统计，1 2月销量大幅低于预期。1 2月累计销售挖掘机11058台，同比下滑46.9%;装载机销售16874台，同比下滑32.2%;推土机销售1168台，同比下滑38.6%;压路机销售1399台，同比下滑17.56%.从以上数据可以看到，今年第一季度，挖掘机、装载机、推土机、压路机等工程机械主要产品的销售均出现了下滑，为企业敲响了警钟。
业内人士表示，从国内市场看，前几年投资拉动的大规模基础设施建设，给我国工程机械行业发展带来了前所未有的机遇，但是随着投资规模过大、CPI 居民消费价格指数 居高不下，国家对投资规模不断收紧，2012年，国内市场需求快速萎缩。虽然去年年底国家批准了一批基建项目，但是从批准到实施还需要一段时间，其带来的拉动作用传导到工程机械行业有一定的滞后性。目前来看，这种拉动效应还不是很明显。从国际市场看，工程机械产品的出口也越来越多地受到国际贸易摩擦影响。如巴西从2012年开始调整进口税额，对从中国进口的工程机械产品征收的税率整体增长25%,为中国产品的出口设置了障碍。另外，随着前10年的快速发展，工程机械行业以及业外资金纷纷进入该领域，该行业产能过剩的问题已经日益凸显。工程机械企业间的产品同质化现象特别严重，市场竞争相当激烈。虽然这些年国内行业企业与国际先进同行的差距在逐步缩小，但与国外同类产品相比，国产工程机械产品在耐久性、可靠性上的差距依然较大。
看好未来下半年或迎“拐点”
尽管如此，也有乐观人士预计，目前工程机械行业产销虽然大幅下滑，但降幅趋于稳定。长期来看，随着我国经济建设的不断发展，未来20年，工程机械行业还会有较好的发展前景。短期来看，随着时间推移，政策的拉动效应将传导到位，2013年工程机械行业整体将继续稳步发展，今年下半年或将是工程机械行业的一个"拐点".
对于2013年，中国工程机械协会会长祁俊认为，我国经济增速仍然保持在2012年年初确定的预期目标区间以内，并已经呈现出企稳回升的态势，随着前期密集出台的政策措施落实到位并发挥作用，2013年中国经济有望进一步趋稳。
祁俊表示，尽管欧债危机在深化蔓延，美国的主权信用评级被降低，世界金融市场进一步动荡，全球通胀压力进一步加大，但中国企业在国际市场上仍将面临宝贵的战略机遇期，尤其是巴西、俄罗斯、印度、南非等金砖国家市场，对工程机械的需求稳步回升，南美、独联体、东南亚、中东和非洲等发展中国家仍有巨大的市场需求。
祁俊认为，工程机械作为我国工业领域的重点行业之一，尚处于成长期，必将受到重视和支持，去年的调整是国家主动调控的结果，属理性回归，符合预期，有利于工程机械行业调整转型、创新升级，有利于其继续保持长期健康稳定快速发展。考虑到今年国家的预调、微调政策作用到工程机械行业需要时间，即使有大政策出台，也有滞后期。因此，今年上半年工程机械行业低位运行的压力仍然较大。祁俊呼吁全行业要进一步提高认识，既要充分估计形势的复杂性和严峻性，增强危机意识和忧患意识，更要看到有利条件，坚定发展的信心。同时，要加强经济运行的监测和分析，及时提出诉求和建议，把稳中求进、保证行业适度增长作为贯穿全年行业工作的出发点和落脚点。
