错过的产业梦想
广丰县政府也意识到了问题的严重性。去年6月18日，广丰县政府在芦林大道专门设立挖掘机产业行业服务办公室（下称“产业办”），旨在为广丰挖掘机行业近两年日益增多的拖欠还款等各类经济纠纷提供法律援助等各项相关服务。
产业办主任夏利琳的办公桌上，有一摞代理商刚刚报上来等待追款的坏账单，以及要求公安局立案逮捕相关当事人的投诉状。
而产业办业务股长刘云富每天的任务，就是把车后备厢里的投诉状交到公安局法制办，通过立案追查，帮代理商们挽回损失。
刘云富告诉《中国经济周刊》：“问题已经严重得不得了！有的代理商手中甚至压着50余起案子。这些还只是一部分，都是人和车同时消失的那种最严重的情况，其余大部分案子还不在我这儿。”
“产业办是县政府的组成部门，可以直接协调司法部门，促使一些案子走法律程序处理。”对于县政府成立产业办的初衷，夏利琳这样向《中国经济周刊》解释。
但收效甚微。2012年，刘云富递送了七八百份投诉状，但是只有两三个立案。“公安部门认为，用户们还不上款、人车消失，并不能构成刑事犯罪，因为在当时交易的时候，代理商的很低的购买条件，在一定程度上有"商业诱导"的嫌疑。而且，很多机主并不是恶意欠款，而是由于上游工程企业拖欠了机主很多货款，这种三角债的责任谁也讲不清楚。”
刘云富还有一个身份：利富土石方工程机械租赁有限公司的总经理。这也凸显了产业办的另外一个职能，利富归产业办所有，产业办以利富的名义为空闲挖掘机招工程，不过不是为广丰散户们，而是为代理商服务。
夏利琳告诉《中国经济周刊》：“我们集合很多台挖掘机，规模化更容易找工程，我们代表政府，更容易获得工程方的信任，回款也更容易一些，这些机器都是从代理商那里获得的。”在夏利琳的名片背后，印着开户行为广丰农村合作银行的银行账号，即为利富回收工程款的账号。
很多广丰当地人认为，对于挖掘机产业，当地政府出手晚了。2010年危机暗藏的时候，政府就应该站出来约束疯狂的商业行为。等到现在已经一发不可收拾了，才想到要把这个产业切实地抓起来，已经无力回天。而产业办只不过是在为留住代理商做一些补救工作。
其实，较早建议把这个产业“管起来”的是一个挖掘机老板。现年53岁的吴国能，是广丰最早的挖掘机创业者之一，他曾带领家族30多户人家，开着挖掘机走出广丰发家致富，他自己最多的时候拥有13台挖掘机。
最初听说代理商在广丰采取零首付、低首付等销售方式争夺客户时，吴国能就十分气愤：“他们这么做不对。 他们只想着卖挖掘机，全然不顾市场规律，这样下去只会把广丰给毁了。”
2009年，吴国能放弃了在上海的挖掘机事业，来到广丰建立了中国唯一的县级挖掘机协会，并担任会长。在很长时间里，该协会行使着督导广丰挖掘机产业的职能。
接下来几年，吴国能做了不少事。2010年，吴国能联合当地工商联向国家工商总局申请“挖掘机之都”注册商标，并在丰溪河边水尾山山脚下开辟出来一块大约60亩的空地，建成了“挖掘机博览中心”。“地是从山脚刨出来的，整个工程都是协会出钱。我自己现在还贴了很多钱在这里。”吴国能告诉《中国经济周刊》。
吴国能建议县政府相关领导，随着“中国挖掘机之都”的名声逐渐扩大，应该切实地把这个产业给管起来，摆正方向，健康发展。
他还提议，在广丰建一个“工程机械大市场”，让广丰的草根挖掘机经济向产业链高端转型。这个大市场将囊括以挖掘机为主，包含主要工程机械产品的制造、零部件配套加工、产品买卖交易、二手设备置换、机器保养维修、机手技能培训、工程施工承包，以及配套的工程机械文化娱乐休闲设施，比如工程机械俱乐部、酒店等等。
但事实上，这个全产业链的宏伟蓝图，至今仍停留在吴国能的想象中。行业协会毕竟不是政府职能部门，诸多现实的困局挡在吴国能面前。“我向县里领导提过无数次，光打印材料的钱就一万多，但是上层几乎没有反应。”吴国能每每说到此事免不了叹气，“后来有了一些动静，可没多久领导就换届了” 。
更令吴国能头疼的是来自代理商的反对。因为向代理商收取展会费，当地代理商集体指责吴国能用挖掘机博览会、挖掘机研讨会等活动捞钱。
“他们（代理商）只看眼前的利益，根本不会考虑广丰以后的发展，有钱赚他们就来，出事了他们就跑。他们每年都回到厂商所在地开销货发票，对广丰的经济贡献甚微。”吴国能有些愤愤不平。
广丰一位当地人向记者透露，政府在一定程度上也表现出对协会的不信任，不然不会在协会之后还单独成立产业办。对此，夏利琳指出：“一方面，协会遭到代理商的反映的确很多，一些直接反映到了有关县领导那儿。另一方面，由于协会职能权限所致，一些关系难以协调，起不了多大作用。”
政府设置产业办后，吴国能于今年年初离开了广丰。4月初，当记者来到广丰时，挖掘机协会所在的三层小楼也已经空置很久，落满灰尘。
“看不到希望”的吴国能选择了另外一条道路，目前他正在和朋友筹办一家保险公司。
“从上世纪90年代的上海浦东开发，到新世纪的西部大开发；从汶川地震灾后重建，到玉树地震灾区救援，哪里没有广丰挖掘机人的身影？可如今，却落得个过街喊打的结局。”说到这里，吴国能望着窗外，一声叹息。
2011年全球工程机械产业大会上，上饶市委常委、广丰县委书记倪美堂向挖掘机生产厂家发出邀请，希望他们到广丰办厂。
而据吴国能介绍，挖掘机产业最辉煌的那几年，就曾有制造商想要在广丰建厂，如果成行，这无疑对广丰挖掘机产业、地方经济是一个极大的利好。
但现在，错过了通过发展挖掘机产业实现经济跨越良机的广丰，似乎不再可能将其作为推动经济发展的主力了。
据中国商标网查询结果显示，从2010年3月到2011年6月，广丰县挖掘机行业协会先后18次以“挖掘机之城”、“挖掘机之都”、“挖掘机之乡”向国家工商总局申请注册商标，但该商标申请最后的状态更新是在2012年2月：“待审”。
2011年，广丰提出“1+5”特色品牌发展战略，即“广丰人”加上“月兔集团、黑滑石（建材）、马家柚（农业）、铜钹山（旅游）、挖掘机”。挖掘机被排在最后。
而近两年，黑滑石、新能源、循环经济“三大百亿”产业势头强劲。在今年广丰县政府工作报告中，“挖掘机”仅在有关“服务业”、“商贸”方面的表述中出现4次。
现在的广丰街头，到处都能看到“挖掘机转让”的小广告。不少挖掘机机主告诉记者，他们已准备卖掉机器转行，另谋生计。夕阳里，待售的几台二手挖掘机落寞地站在那里，无人问津，此时此刻显得有点狰狞。
（应采访对象要求，李泽坤、赵立平、李宇宙、钟加宁、张建、萧啸均为化名。）
