7月18日起,中央部门2012年决算报告陆续公开,各部门2012年的实际收支状况大公开。
从目前公开的情况来看,各部门年度结转结余资金量比较大,意味着中央部门财政资金的使用效率还有很大的提升空间。
以国家发改委为例,其2012年年度收入为13.5亿元,上年结转和结余资金约为8.1亿元。所谓上年结转和结余资金,是指以前年度支出预算未完成,结转到当年或者以后年度,按有关规定继续使用的资金。
这意味着国家发改委往年结余资金,其规模大致相当于年度收入的60%,占年度可使用资金的比例达37.3%。
国家发改委2012年年度支出为14.4亿元,年末结转和结余资金仍然有7.0亿元,即仍有相当于年度支出一半规模的资金,继续“沉淀”,结转到下一年度。
实际上,不少中央部委都有相当规模的结转结余资金。
国土部2012年年度收入为91.6亿元,上年结转结余资金规模为27.3亿元;2012年年度支出92.2亿元,年末结转结余25.1亿元。
此前,审计署审计报告显示,2012年中央104个部门本级,有396.4亿元结余结转资金。为此,7月初,国务院总理李克强曾在国务院常务会议上提到,要注重“盘活存量,把闲置、沉淀的财政资金用好”。
从2012年中央部门决算报告来看,各部门在“盘活存量”方面,已经有些行动。对于一些开支项目,其决算数超过预算数额,除了年中追加预算的情况之外,不少都注明“为提高资金使用效益”,将年度结转资金用于本年度开支。
如国家发改委的科学技术(类)应用研究(款),年初预算为7900万元,支出决算为8200万元,多支出300多万元,为提高资金使用效益,统筹动用了以前年度结转和结余资金。
不过,在财政部财政科学研究所副所长刘尚希看来,“盘活存量”仅在结转结余方面作文章还不够,因为这部分资金还是少数。要想切实提高财政资金的使用效益,在预算编制之初,就应该根据实际情况,按轻重缓急来安排支出;而不是在去年的基数上,各个部门都普遍增加一定比例的开支。
今年中央部门“晒账本”的另一看点仍在于各部门的“三公经费”。
不少部门对于“三公”开支,都较往年作出更具体的说明,如因公出境主要涉及到什么项目,部门旗下有多少辆公车,公车运行费用具体是多少等。
此前,财政部部长楼继伟在向全国人大常委会做报告时指出,2012年中央部门三公开支,合计74.25亿元,比预算数减少5.59亿元。主要是各部门落实中央厉行节约的要求,压缩“三公经费”,减少了相关开支。
具体到各部门,“三公”开支,则有增有减。
国家发改委2012年“三公”决算为4948万元,占财政拨款总支出的4.98%,比预算数多621万元。其中,因公出国费用占比74.77%,为大头;公车开支全部为运营费用,部门公车保有量为176辆,平均每辆车运营费用为3.68万元/年。
财政部2012年“三公”开支为4529万元,比年初预算少449万元。其中,因公出国费用也是大头,占比53%;新购置公务用车4辆,花费约101万元,平均每辆花费25万元;公车运营支出1600万元,公车保有量为412辆,平均每辆3.89万元。