三、乡村公路建设的原则与要求
一是科学规划。新农村建设的内涵十分丰富，其中一项重要内容是农村地区的各类道路建设。而通往各建制镇和建制村的公路，又将与未来新型农村居民点的分布密切相关，使得自然村和行政村的分布需要在深入调查 研究的基础上重新编制规划。因此，乡村公路建设必须积极而稳妥，必须以新编制的县域城乡居民点规划为依据。
二是减轻农民负担。乡村公路建设要坚持以人为本，顺应民意，维护农民利益，切实减轻农民负担，做到“一事一议”，不修广大农民群众不想修、不愿修的路；合法筹集建设资金，不强行摊派、集资；选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地。要充分发挥广大农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的缺口，努力解决由于乡村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。
三是加强资金监管。地方政府要完善乡村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，大力出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助或个人捐资，切实形成以政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。要建立健全乡村公路建设资金管理制度，保证国家补助资金真正用到乡村公路建设中去。地方政府安排的建设资金应当足额按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程建设进度分期支付。乡村公路建设资金使用情况，应定期进行公示，切实加强乡村公路建设资金使用的社会监督。
四是处理好工程质量与进度的关系。乡村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。
五是强化项目的组织与管理。各县、乡政府应成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到位；要树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理、及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理，确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。
六是建立健全质量检查制度。一是实行严格的质量检查和竣工验收制度。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。二是建立科学规范的公路建设管理方式。尤其对施工单位的施工过程，要把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等五个关口，把质量监管落实到位。三是严格控制进场原料质量。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测；要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。
四、对乡村公路养护与管理的几点建议
（一）切实树立养护意识，使公路“建管养”工作协同推进。要克服重建设、轻养护的思想，树立“三分建，七分养”的意识；要克服公路有损坏群众会自行解决的放任思想，树立公路建设政府投入、公路养护政府有责的使命意识，高度重视和加强乡村公路养护工作；要克服乡村公路新修不久、养护问题慢慢来的懈怠思想，树立加强、改善养护现状的紧迫感和养护工作攸关道路安全的忧患意识。
（二）明确养护的责任主体，积极探索建立和完善“县－镇－村”立体化的层级管理养护网络体系。要认真贯彻落实国务院和省级政府关于乡村公路管理养护体制改革实施方案的原则和要求，坚持以县级政府为管理责任主体，以公共财政为资金投入主体，以交通部门为落实和监管主体，以乡镇、村为基层养护主体，探索建立和完善“县－镇－村”的立体化层级管理养护网络体系。
（三）多渠道多元化筹集乡村公路养护资金。要把乡村公路日常养护管理经费列入年度财政预算安排，在确保上级拨付的补助资金专款专用、足额到位的同时，充分发挥镇、村两级爱路护路的积极性；要发动辖区工矿企业、民营企业和外出致富的企业家捐助部分资金，从而形成多渠道多元化筹集乡村公路养护资金的新格局；要切实落实好摩托车、拖拉机养路费全额用于乡村公路管理养护的政策，并适度向贫困山村、经济落后乡镇倾斜。
（四）加速乡村公路养护的市场化改革。要进一步解放思想，坚持通过改革促进管理与养护分离，逐步实现乡村公路养护的市场化。如可采取以市场竞争投标的方式，鼓励将干线公路、村道的日常养护等中小型工程捆绑、招标、承包给市场化、专业化、社会化的养护队伍；借鉴其他地区的有益经验，对偏远山区的乡村公路，通过竞争方式承包给公路沿线有技术、有能力的村民，既使公路就近及时得到养护，降低养护成本，又能促进农村就业和农民增收。
（五）大力引导、鼓励社会力量和资金积极参与乡村公路养护工作。建议政府制订相应的政策措施，运用政策手段调动社会力量和资金参与乡村公路养护的积极性。要鼓励、支持、帮助企业在参与和支持新农村建设时投入资金改善乡村公路养护工作，优化乡村投资环境。要利用冠名权、绿化权及路边资源等，吸引企业、个人参与乡村公路养护，实现企业、个人与公路养护共赢。
（六）完善监管，保证乡村公路养护的质量和水平。交通部门要加强对乡村公路养护的监督管理，制定相应的乡村公路养护技术标准；要加强对乡村公路养护质量和水平的日常监管，定期检查，并视优劣情况实行奖惩；要重点治理超重超载，减少甚至杜绝超重超载对乡村公路的破坏，确保乡村公路路况良好，道路交通安全。
