今年，在新“非公36条”铁道部实施细则出台之际，原本以为地方合资铁路境遇会有所好转，但他们依然向中国经济时报记者抱怨，铁路的垄断体制没有丝毫松动，合资铁路经营状况没有根本性扭转。
中国经济时报记者独家获悉，有21家省市公司的地方铁路投资公司9月8日聚首云南互诉衷肠，直指铁路体制改革滞后将严重制约中国铁路的发展。
铁路经营亏损，建设资金匮乏
今年的宏观经济形势复杂，而铁道部的经营状况更为窘困。
中央结算公司刚刚公布的铁道部2012年上半年财务报告显示，截至上半年末，铁道部收入合计4592.2亿元，减去税后建设基金等，亏损88.1亿元。而2011年盈利3100万元，2010年盈利1500万元。报告还显示，铁道部总资产为4.13万亿元，负债率为61.08%。
一些来自地方的合资铁路公司透露的信息也印证了铁道部的经营状况。中国经济时报记者获悉，京沪高铁公司2012年上半年亏损21.0947亿元；武广客运专线公司2012年预计收入100亿元，预计亏损10多亿元……
“这些均是客流资源一流的铁路线路，目前还处于亏损。所以，其他线路的经营状况可想而知。”天津铁路建设投资公司总经理邹宇如是向本报记者表露他的担忧。
同时，不断攀升的负债率和大幅下降的融资金额，使得铁道部的固定资产全年投资进度明显滞后。
铁道部公开的全国铁路主要指标完成情况显示，今年前7个月铁路完成固定资产投资2257.14亿元。铁道部最初安排的2012年固定资产投资计划为5160亿元，其中基本建设投资4061亿元。几经调整后，2012年固定资产投资增加到6100亿元，其中，基本建设投资为4960亿元。铁道部上半年通过银行贷款和发债筹资仅3108亿元，而2011年全年筹资额为9674亿元，2010年筹资是10590亿元。
“面对庞大的建设资金缺口，铁道部开始甩‘包袱’，比如放弃城际铁路等一些支线铁路控股权。”安徽省投资集团副总经理杨俊社说。
铁道部让渡城际铁路控股权
2012年5月，铁道部部长盛光祖在与河南省省长郭庚茂会谈时表示，将通过项目股权置换，实现城际铁路由地方控股，铁路部门提供专业技术和管理服务，鼓励和支持地方政府和社会投资城际铁路、专用铁路和铁路支线。
“这是铁道部首次公开表态不再控股城际铁路，其实是资金严重匮乏的无奈之举。”广东铁路建设投资公司副总经理羊土生这样认为。
本报记者获悉，铁道部今年以来提出将其持有的城际铁路股权置换各省持有的铁路干线股权，并由省方控股城际铁路。地方铁路公司均认为，此举将对地方铁路建设产生不利影响——将把城际铁路亏损包袱全部甩给地方政府，严重损害地方铁路投融资公司的利益，且不利于铁路投资管理体制改革。
湖北省铁路公司副总经理谭克勋详细分析了该省的情况。湖北省有4条城际铁路，其总投资420亿元，其中资本金210亿元，项目融资210亿元。这些项目虽然对湖北的经济社会长远发展具有重要意义，但从财务分析角度看，4个三线城市可预见的客流、现有交通格局、巨大的债务偿还压力，将导致项目建成后面临巨大亏损，甚至不能正常营运。目前各级政府均拿不出切实可行的弥补亏损措施。地方控股后，铁道部作为参股股东将不再为城际铁路日常营运承担责任。
损害地方铁路投融资公司利益则表现在，一般而言，各省持有干线铁路股权是较为优良的资产，同时经过几年的建设经营，在铁路项目中是最具备上市融资条件的项目。如果在资本市场出售股份或上市，最少要获得3—5倍的对价或收益。但是铁道部要求跟亏损的城际铁路1：1置换，既严重损害了地方铁路公司的利益，又使企业丧失了用来偿还融资本息的优良资产。
来自山东铁路建设投资公司的赵世国副总经理向本报记者坦言：“我们认为铁道部不能仅仅退出经济效益不好的支线铁路和城际铁路项目，为了推动铁路建设的进一步发展，更应该让渡部分具有一定经济效益的合资铁路股权，由地方控股经营，才能使地方铁路投资公司获得一定的收益，增强进一步融资的能力，实现可持续发展。 ”
谭克勋向本报记者表示，铁道部用干线铁路股份平价置换城际铁路股份也不利于铁路管理体制改革。地方铁路投融资公司在参与合资铁路建设管理中，积极争取法人治理结构权益，为改善公司治理的透明性、合法合规性、收入清算和管理费的合理性、法人资产的清晰性等方面做出了较大努力，推进了铁路投资和管理体制改革。如果把地方股东清退，合资铁路又成为铁道部独资，公司又变成了铁道部下属单位，使多年改革的努力和探索付诸东流。
铁路体制改革现曙光？
铁道部最新公布的 《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》显示，铁路将完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。
“这对属于国有资本的地方铁路公司而言也是一种市场法则保护。”云南省铁路投资公司董事长陈绍波对本记者说，从政策中，至少可以看出国家已经在着手推进铁路体制改革，包括政企分开及引入民间资本等，地方铁路公司也非常关注铁路体制改革带来的机遇，实现铁路建设多元化投资、市场化运营的可持续发展，更期待铁道部切实放开铁路的运营，真正实现铁路体制和机制的市场化。
地方铁路合资公司向本报记者表示，合资铁路公司很大程度上只是一个融资载体，在建设期事实上是工程指挥部的翻版，对未来经营管理缺乏规划；而在运营期实际成为铁道部的资产管理公司。 “在目前铁道部政企合一、高度计划经济管理模式未改变的前提下，将合资铁路行政式地纳入铁道部，实行统一管理，片面强调路网的同一性、完整性和垄断性，既不利于合资铁路的发展，更不利于深化铁路体制改革。 ”
对于铁道部的体制改革，相关管理部门和学者正在进行新一轮的方案制定，“政企分开、政资分开是总方向”。
