页岩气开发领域再次注入强心剂，中央财政对页岩气开采企业的补贴标准正式出台。
昨天，财政部网站发布《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》（下称《通知》）指出，中央财政对页岩气开采企业给予补贴，2012年~2015年的补贴标准为0.4元/立方米，未来将根据页岩气产业发展情况予以调整。
多位业内人士认为，中央财政的补贴力度超过预期，补贴政策出台后将进一步鼓励企业进入页岩气开发领域，不过由于该补贴的对象是已经进行了开发利用的页岩气，所以最先拿到补贴的有可能仍然是中石油（601857.SH，00857.HK）和中石化（600028.SH，00386.HK）两大传统油气企业。
页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附和游离状态为主要存在方式的非常规天然气。这种成分以甲烷为主的清洁、高效能源资源和化工原料，主要用于居民燃气、城市供热、发电、汽车燃料和化工生产等。
页岩气的环保和可持续性体现在生产过程中一般无需排水，其生产周期可达到30～50年。此前业界的初步估计是中国页岩气可采资源量在31万亿立方米，与常规天然气相当。
今年3月1日，国土资源部（下称“国土部”）公布我国首次系统调查评价的页岩气资源“家底”。经初步评价，我国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米（不含青藏区）。页岩气储量、产量的增长将主要来自四川、重庆、贵州、湖北、湖南、陕西、新疆等省（区、市）的四川盆地、渝东鄂西地区、黔湘地区、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地等。
国务院新闻办公室近日发布的《中国的能源政策（２０１２）》白皮书中称，2015年全国页岩气产量的总体目标是达到65亿立方米。国土部有关负责人今年3月１日表示，２０２０年我国页岩气产量可望达到１０００亿立方米以上，成为我国能源重要支柱。
中国页岩气的发展仿佛是一夜之间热闹起来，其实不然。不过一路走来，因为有美国页岩气开采成功的例子，总是被人追捧。
国土资源部2011年举行了页岩气探矿权第一轮招标，当时参与招标的有4个区块，实行邀标，中石油、中石化、中海油、河南煤层气开发利用有限公司（下称“河南煤层气”）等6家企业竞标。最后，中石化和河南煤层气各自竞得一个区块，还有两个区块流标。当时，中石化承诺勘查总投入5.9亿元，河南煤层气承诺勘查总投入为2.48亿元。
上月举行的第二轮招标则因为其开放性、门槛低，一开始就吊足了行业的胃口。国土部进行的投标意向摸底调查，就有70多家企业表示了兴趣，涉及行业众多，且三分之一是民企。开标会现场83家企业，152套合格投标文件的规模还是超出了预期。10亿元以上勘探投入承诺的出现将页岩气热推上了新的高度。
目前，中央财政对页岩气开采企业的补贴是煤层气的两倍，后者的中央财政补贴水平为0.2元/立方米。
参与探矿权第二轮招标的民营企业广汇能源（600256.SH）董秘倪娟对本报记者表示，在招标结果公布之前，不便对页岩气开发的相关政策作出评价。
“0.4元/立方米的补贴是煤层气补贴的两倍，毫无疑问地会进一步鼓励企业更积极地投入页岩气的开发。”参与首轮招标的河南煤层气副总经理张宜生昨天对本报记者说，至于该补贴能在多大程度上对冲掉开发成本，现在还不好计算。
中石化内部某主管财务的高管曾经对本报记者表示，由于页岩气还没进入商业化开发阶段，前期的投入经费都是算作科研支出，所以目前并不能准确计算页岩气的开发成本。
延长石油研究院院长高瑞民曾表示，中国的页岩气开发过程中，最大的难点就是成本问题。目前我国天然气的成本基本是1.35元/立方米左右。页岩气则更高。
不管成本多少，在页岩气开发初期就补贴0.4元/立方米已经很多了，表明了国家对页岩气开发利用十分鼓励。”国土部矿产资源储量评审中心主任张大伟接受本报采访时说。
除了中央补贴，《通知》称，地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴。一位不愿透露姓名的能源行业分析师对本报表示，湖南等地方政府未来也可能出台相应补贴政策。
一位民营企业技术经理在接受本报记者采访时对“非理性说”不以为然，认为民营企业只要进入油气上游，就是突破。
该人士认为，页岩气的特点决定了其是边勘探边开采，发现整装气田的概率本身就不大。因此页岩气比煤层气风险大，补贴高也是应有之义。
财政部上述《通知》称，页岩气补贴条件为：已开发利用的页岩气；企业已安装可以准确计量页岩气开发利用的计量设备，并能准确提供页岩气开发利用量。
目前真正进入页岩气开采阶段的企业就只有少数几家企业，其中中石化计划到2015年页岩气产量达到20亿立方米/年，中石油则并未透露过其具体的页岩气产量目标。
卓创资讯分析师李凌在2012年~2015年间能拿到补贴的恐怕主要还是中石油和中石化两家，其他没有相关开发经验的企业是否能在三年内开采出页岩气来还很难说。
中石油和中石化数年前就已经开始进入页岩气勘探领域，而且他们还与有更先进开发技术的国际能源企业，比如壳牌、BP、雪佛龙等进行合作开发页岩气。
上述能源行业分析师表示，与直接补贴开发利用的页岩气相比，制定其他方面的支持或补贴政策更复杂，周期更长，而且相关政策已明确指出，将来页岩气价格实行市场化定价，所以当页岩气进入商业化的利用阶段后，其他方面的问题可以通过市场化的手段来解决。
但李凌指出，页岩气大规模开发之后，最可行的商业化的方法可能还是要进入管道运输，而天然气长输管道大部分都由中石油和中石化控制，其他企业即使开采出来页岩气，还要考虑渠道利用的问题。
从已经大规模开发页岩气的北美来看，页岩气的成本可能会下降至与传统天然气相当。目前北美的页岩气和传统天然气的售价相同，由于页岩气产量出现了爆发性增长，使得北美天然气的价格从2009年的2.6元/立方米下跌至今年年初的0.4元/立方米。
一窝蜂地“抢气”，会有泡沫吗？一些地方政府前期积极，是希望未来获得财政收入。多位页岩气业内人士称，当前页岩气开采还要防止可能出现的环境风险，但他们认为页岩气的行业属性决定了其不太可能出现光伏式的泡沫。
