据南方日报报道，近日，广州市发改委开始就广州第二机场规划建设前期研究进行公开招标。根据招标文件，本次研究的广州第二机场为全国性的民用机场，而南沙新区商务机场则定位高端的通用机场。这意味着此前广泛传播的广州第二机场选址南沙新区的说法并不确切。广州或将出现白云机场、第二机场和南沙商务机场3个机场。
第二机场为大型民用机场
9月5日的招标分为两个部分，第一部分是广州第二机场规划建设前期研究。
据记者了解，根据中国民用航空总局2007年12月发布的《全国民用机场布局规划》，至2020年，广东范围内仅韶关机场纳入了规划之中。广州机场扩建工程也被纳入了规划中，但新建第二机场规划并未提及。
招标文件显示，本次研究目的就是将广州第二机场纳入“全国民用机场布局规划”，为广州第二机场后续编制选址报告、可行性研究报告以及地方规划控制等工作提供根本的依据。研究内容包括建设必要性分析、可行性分析、选址方案研究、飞行程序研究等。
据记者了解，《全国民用机场布局规划》明确提出，该规划不含通用航空机场。据民航界人士介绍，通用航空大都是小型飞机、轻型飞机、直升机等，通用机场的跑道导航设施往往都比较简陋，净空环境往往也比较差，不具备大型民航飞机的起降条件。这意味着广州拟建第二机场的“胃口”不小，很有可能会追求成为像白云机场那样的大型的国际或国内综合性机场。
南沙机场定位通用机场
招标文件的第二个部分是南沙新区商务机场规划建设前期研究。
具体研究内容为南沙新区商务机场建设必要性分析、可行性分析、选址方案研究、飞行程序研究、与广州第二机场关系研究、规划建设流程研究等，并通过前期研究将其纳入“省通用机场布局规划”，为南沙新区商务机场下一步编制选址报告、可行性研究报告以及地方规划控制等提供根本的依据和工作指引。
招标文件明确提出，要研究南沙新区商务机场和广州第二机场关系。按照招标文件，南沙新区商务机场定位为高端通用机场，广州第二机场定位为全国民用机场，这意味着此前有媒体提出的广州第二机场选址南沙新区的说法并不确切。
招标公告显示，本次招标的经费初定由广州市发改委、省机场集团、南沙区政府三方共同解决。本项目招标控制价为500万元人民币。
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再建民用机场有无必要？
政府：城市发展有需求
据记者了解，珠三角及港澳范围内，已有广州、深圳、珠海、香港、澳门、佛山等6个机场。广州新建第二机场，是否有这个必要呢？
招标文件称，近年来，随着广州经济持续快速发展和航空枢纽地位的进一步强化，广州航空运输业务发展迅猛，白云机场2004年旅客吞吐量突破2000万人次，2007年突破3000万人次，2010年突破4000万人次，2012年达到4831万人次，年均增长率约12%；货邮吞吐量由2001年的45.6万吨增长到2012年的124.9万吨，年均增长率约9.6%。
白云机场方面介绍，原有的机场设计较为保守，只有2500万人次规模，已不能满足客流量快速增长的要求。目前，白云机场第三跑道和第二航站楼正在建设中；按照最初的设计，白云机场全部工程完工后，年旅客吞吐量可达8000万人次。
招标文件：从国际经验来看，当机场的旅客吞吐量达到一定量时，再进一步扩建将存在规模不经济性。此外，由于受到空域资源、空管能力、城市公共配套设施及环境等问题的制约和影响，机场扩建规模，如增加跑道等是有限度的。所以要进一步提高城市航运能力，支持城市发展，建设新机场是世界上许多大城市的必然选择，如伦敦、纽约、巴黎、东京、上海等城市均拥有两个甚至更多的机场，北京也已获批建设第二机场。
同时，根据广州主要领导批示，规划第二机场对增强广州核心竞争力有重大战略意义，需尽快推进执行。
暨南大学教授胡刚：长期来看，珠三角城市群的机场仍然不能满足需求。广州新建第二机场之后，珠三角城市群的机场数量仍然远远不够。
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第二机场何时开建？
专家：从研究到审批通过至少5年
根据招标文件，本次研究要通过对广州及珠三角地区航空运输市场需求的分析研究，进一步论证广州第二机场建设的必要性和可行性，提出广州第二机场建设时机。
根据最近通过广州市规委会审议的《广州南沙新区规划》，南沙商务机场在规划图中的大概位置在靠近中山的三民岛上。不过广州市副市长王东（微博）表示，南沙商务机场的最终选址还没有确定。有关人士介绍，广州南沙新区规划仅是市级层面的规划，要建机场需要国家和省有关部门批准，从规划到实施还要经过漫长的过程，并非规划了就能动工建设。
广州市社科院研究员彭澎：建设一个机场不是一件小事，需要很早就进行规划，把地空出来，这需要有较长的时间提前量，不然等真正需要的时候很难建设。另外，第二机场建在哪里，也需要对周边的产业布局、交通体系、空域控制等提前研究。按照设计，广州白云机场旅客吞吐量只有8000万人次，现在已经接近5000万人次了，目前进行第二机场研究很有必要。
广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明：建设一个机场，从研究到获得审批通过，没有5年时间肯定完成不了，工程建设也要两三年。如果现在开始研究，到最终建成，估计都要10年左右了。所以广州从现在开始就研究第二机场是恰当的。目前整个珠三角还处于大建设时期，珠三角整个轨道网络还没有最终稳定，如果轨道线什么的都建好了，那时候再研究第二机场问题就更多了。
民航专家綦琦：广州提前规划第二机场是好事，可以从预留用地、控制建筑高度等多个方面为未来的第二机场建设做好准备，不至于等到迫切要建时再临时找地。但至于什么时候建，建成什么样，要以充分的可行性研究报告为依据。广州目前对第二机场的需求迫切性尚未体现，因此可以更加从容地做好规划。
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机场选址何处更合适？
专家：佛山或是更好选择
招标文件提出，要对广州及珠三角地区终端区飞行容量分析研究，提出广州第二机场范围；并结合地方规划分析比较，提出具体的选址方案。那么广州第二机场建在哪里比较合适呢？
尽管众多专家都表示，广州有必要现在就进行第二机场前期研究，但对于机场选址是否应放在广州却有不同意见。
马向明：本次招标最终的结果会指向广州只建一个第二机场，也就是说第二机场和南沙机场合二为一。如果第二机场选址在南边，南沙比较合适；第二机场一旦落户南沙，南沙小型的商务机场也就没有存在的必要了。如果研究认为南沙不适合承担全国性的民用机场，第二机场可能会选址在其他地方。但目前白云机场在北边，正常情况下北边不可能同时出现两个机场，第二机场最有可能会出现在佛山地区。这样，南沙就可能建一个小型的商务机场了。只有广州第二机场选址确定了，南沙商务机场情况才有可能确定。
彭澎：当初南沙机场规划的时候确实有提议将其建为广州第二国际机场。提出讨论的时候我是反对的，因为这个位置不太合适，周边机场密度太大，珠海、澳门、香港、深圳机场离这里都很近，地质条件也不太合适。南沙建商务机场比较合适，因为商务机场空域比较低，不会有太多冲突。
除了南沙之外，很早之前广州曾经提出过将新机场建在番禺，可能靠近火车南站的地区，从而形成立体交通的格局，但这只是曾经的设想。现在也有人提出，广州的机场建设可以考虑往西走，在佛山高明建机场，这里离云浮和肇庆都比较近。当然，如果说离开了广州，广州还有没有动力建呢？我觉得可以采取类似飞地的模式，机场建在那边后，可以由广州的机场公司控股，当地出土地，由广州机场统一管理。
中山大学教授袁奇峰：南沙与香港机场、深圳机场禁空区域有较多重叠，从技术层面来说，这里不适合建大型机场。之前新建白云机场也曾选址番禺，就是考虑到这个因素，才协调搬到了北边，也就是现在的地方。
白云机场空域管理已经和香港机场、深圳机场发生冲突，更何况广州南部第二机场。第二机场建设选址比较困难，如果一定要建第二机场，就选址而言应该放在海鸥岛。海鸥岛位于番禺区东郊，石楼镇东部，地处珠江入海口，面临狮子洋，为珠江主航道和莲花山水道所环绕，是一个典型的由珠三角河流冲积而成的内河岛，全岛面积约36平方公里。海鸥岛伴广州新城，撑南沙新区，把净空限制区全部放在珠江上，支持广州城市空间战略落实，又避免了建设的负面影响，这个地方是第二机场的良好选址。
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南沙建商务机场定位是否恰当？
政府：商务机出行增长迅速
据了解，商务机出行比一般航班具有更高的服务品质、更高的安全度、舒适性、私密性、通达性，能节约大量的时间。世界五百强企业大多数都有自己的商务机，使用商务机是这些企业高管采用较多的出行方式。
招标文件：近年来，我国的知名企业使用商务机出行也出现了迅速的增长态势。目前国内的商务飞行基本都与运输飞行共用跑道，但随着通用航空的不断开放和快速发展，商务机的起降需求将持续增长，必然会影响运输航班的正常运行，同时也将逐渐失去商务机便捷性的优势，有必要建设专门的商务机场。
国家批复的《广州南沙新区发展规划》中也明确南沙要增强综合运输体系聚合效应，要研究建设公务机机场。市政府常务会议纪要（穗府14届39次〔2012〕39号）提出：“南沙新区应按高标准规划建设商务（或通用）机场”。
据记者了解，与大型运输机场服务公众的性质不同，商务机场是通用航空中服务于高端商务人群的机场，其功能更灵活、建设规模相对小、周期短、经济拉动效应明显，总体规模与一般的支线机场类似，建设周期一般为2-3年。民航华北管理局在去年5月份已在北京周边地区做了商务机场的调研。中国民用航空局局长李家祥也在2012年北京国际商务航空展览会上透露，民航局将出台促进公务航空发展的政策规定，包括北京、上海在内的大都市周边将设有专用的商务机场，目前细则正在制定中。
民航专家綦琦：南沙未来将聚集高端资源，商务机场可为珠三角乃至港澳地区的商务机、私人飞机提供专业专门的起降、停放、维修等保障服务，有望形成一个全新的产业链。南沙商务机场是一个全新的尝试，在全国范围内都可以算是“第一个吃螃蟹”的。
