一台老旧的吊扇，嗡嗡转动在天花板下，房间内白色的墙壁已经泛黄，角落里堆着各种杂物……
在这间老旧的会议室里，彝良县教育局基建科的杨股长正坐在长长的会议桌前，不停地敲打着键盘，其间不断有电话进来，他边接听边在纸上记录着各种数据。这些电话的内容大体一致，基本都是各乡镇学校反馈上来的灾后重建信息。他要把这些信息第一时间报给当地发改局，以便为地震灾后恢复重建规划编制提供数据支撑。
这一天是9月12日的上午。接连两天中，彝良县住建局、民政局、扶贫办等多个部门连续加班，紧张地收集信息、核实数据，并上报规划方案。一场灾后恢复重建的战役已然打响!
彝良震后不到72小时，云南省便启动了灾后恢复重建规划的编制工作。“建什么?建多少?在哪里建?怎么建?需要多少钱?钱从哪里来?”等一系列问题均需要在最快的时间内给出一个明确的答案。
据记者了解，目前彝良初步形成的重建规划总投资达到约288亿元，涉及项目775个。
首要任务是民房恢复重建
彝良震后第二天，官方发布的数据显示灾害造成直接经济损失约37.04亿元，房屋倒塌超过3万间。记者实地查访洛泽河镇的新街社、树林社、花家园社等地的民居损毁情况后发现，此处的房子大多数是就地取材，用山上的石块和泥土堆砌而成。这些“土石房”几乎全部垮塌，而新建的砖瓦房则并无大碍。
彝良县城建局保障房建设管理股股长夏荣波告诉记者，由于山地众多，经济条件受到限制，彝良山区农民自建房屋95%以上都不具备抗震的条件。
眼下气温渐冷，尤其是住在高山的灾民何时搬入新居，新学期刚开始不久的学生如何能尽快搬到新教室上课，成为灾后重建首要面对的难题。
9月10日上午，彝良县抗震指挥部召开灾后恢复重建规划编制工作座谈会。“这次规划编制是由省发改委牵头，有9个省厅局参加，昭通市委市政府配合。”彝良县发改局副局长杨玲12日向记者介绍，彝良县政府也从住建局、发改局、教育局、卫生局等部门抽掉了人手，参加了灾后恢复重建暨发展规划编制工作。
9月10日，云南省发改委党组书记、常务副主任王喜良称，在规划编制过程中，要依靠灾情评估报告和经济社会发展报告为基础依据。规划编制要在9月20日前完成。“规划编制要坚持统筹兼顾、量力而行、尽力而为、切合实际的原则，既不盲目扩大也不跑冒滴漏。”王喜良表示，地震烈度在5度以上的灾区，各项恢复重建工作全部纳入规划;地震烈度在4度的，受损的民房和教育、卫生、民生等社会设施可以纳入规划;以重灾区洛泽河镇为重点兼顾县城和其他受灾乡镇;其他县以灾情评估报告为依据确定。
据了解，重建分为三个阶段，时间设计2年。其中第一阶段为基本保障重建阶段，时间跨度为2012年10月~2013年1月(春节前)，重点任务是民房恢复重建，学校恢复上课。
初步上报288亿元投资规划
“9月11日，在发改部门的组织下，相关部门通过一天一夜的艰苦奋战，顺利完成灾后恢复重建发展规划项目的编制和上报。”彝良发改局抗震救灾信息(第八期)上的信息显示，初步规划项目775个，总投资288.4亿元，拟争取中央资金227.6亿元，省级配套资金39.3亿元。
在前述775个项目中，初步规划民房恢复工程需要资金78.8亿元;基础设施建设工程需54.1亿元;社会事业发展工程需74.7亿元，特色产业发展培育工程需21.7亿元，扶贫开发工程8亿元，城镇建设工程29.1亿元，防灾减灾工程19.9亿元，生态环境保护工程2亿元。
在灾后重建即将“起航”之时，解决受灾群众的居住问题成为首选。彝良县扶贫办主任王明香告诉记者，重建最为关键的是解决受损的民居问题，保证灾民入住，然后才能扶持相关产业，以达到“安居乐业”。
据了解，重建工作将会与现有的整村推进、信贷扶贫、异地搬迁以及社会扶贫等项目结合起来，以这些项目为依托争取资金支持。由于涉及面广，资金或将面临缺口。
由于我国农村房屋和土地使用权的约束，地震之后最可选的“异地搬迁”比较难以开展，原因在于搬迁之后没有生活条件，所以近年来往往采取“就地就近搬迁”。但由于彝良当地大都属于地质灾害频发的区域，重建工作中的就近搬迁就需要在房屋抗灾能力上花大功夫。基于此，这次重建过程中给予民房恢复重建的资金高达78.8亿元，在各大工程中为数最多。
