近期以来,江苏省的政府性债务情况备受关注。作为全国GDP第二大省和典型的政府强势型地区,江苏省的政府性债务不管是体量还是产生机制,都意义重大。
8月7日,江苏省财政厅厅长刘捍东公开表示江苏并未超越国际警戒线。而南京等江苏大规模举债的城市也公开表示,债务风险可控、政府偿债能力强。
而近期,江苏省正在收紧对政府融资平台的管理。不论是经济发达的苏南,还是欠发达的苏北,政府财力均感吃紧,而苏北甚至有不少乡镇迫于完成税收任务压力,直接从民间高息借钱。
成立债务领导小组
近期,江苏省各县市都在围绕政府性债务忙碌着,一是进行政府性债务的配合审计,二是忙着成立政府性债务管理领导小组,这个小组在省政府层面由副省长李云峰担任组长,一直覆盖到县、区,负责全省及省本级政府性债务重大问题的研究、决策、管理和监督。
在县区层面,由县长、区长担任组长,财政、发改、土地等多个系统均参与其中。
江苏省在7月下旬发文要求,各地必须在8月1日之前成立政府性债务管理领导小组,对以后本地区政府性债务进行扎口管理。领导小组办公室设在财政局,具体负责同级政府性债务扎口审核、融资计划编制、数据统计、管理监督以及其他日常工作。
江苏省政府办公厅7月19日印发了《关于进一步加强政府性债务管理的通知》(8月上旬对社会公布),其中提出了控制政府债务风险的8条举措。
通知中提到,乡镇政府及其所属部门和机构不得自行举借债务,乡镇政府性债务由其所属县(市、区)统一管理。
在“土地财政”方面,通知要求实行土地储备机构融资规模控制制度。各地要根据年度土地储备计划,核定土地储备融资规模,经同级人民政府审核后,按财政管理级次逐级上报至省财政厅审核。自2013年8月1日起,土地储备机构申请贷款的,必须提供融资规模控制卡。
上述通知对债务额度做了明确限制。上一年度政府性债务风险未超过警戒线的市、县(区),其下一年度债务增幅原则上不得超过当地地区生产总值增幅,且债务风险不得超过警戒线。各级政府必须建立偿债准备金制度,偿债准备金统一交由财政专户管理,实行专款专用,专账核算。
如果不能完成,江苏将追究当地政府“一把手”的个人责任。另据上述通知,江苏省实行政府主要领导负责制,市、县(区)人民政府主要领导为本地区政府性债务管理的第一负责人。